главнаяо проектеконтактыкарта сайта


Интерес к инновациям на региональном уровне


В фокусе 04.04.2011 11:47

Тема инноваций остается максимально актуальной для России уже не первый год, это вопрос, касающийся всей страны в целом. В 2010 г. Министерство экономического развития РФ представило проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой раздел «Территория инноваций» представлен двумя значимыми темами — это «Развитие инновационных кластеров» и «Инновационная политика на региональном уровне». Таким образом, Минэкономразвития определило новый серьезный этап в инновационной политике России — региональный. Этот этап актуален сегодня по причине того, что создание объектов инновационной инфраструктуры, а также поддержка малого и среднего бизнеса необходимы именно на региональном уровне.

Следует отметить, что во многих регионах уже ведется работа по стимуляции инновационной активности и имеются собственные стратегии развития данного направления. Но при описании перспектив региона используются стандартные формулировки «динамически развивающийся регион», «активный участник международных экономических отношений», «одно из наиболее привлекательных мест в России для работы и отдыха», которые подчеркивают слабость подходов регионов в оценке собственного потенциала.

В этих условиях важнейшей задачей региональной исполнительной власти является обеспечение взаимодействия науки и бизнеса для дальнейшей организации инновационных производств, развития инновационного предпринимательства.

Интерес к поставленной проблеме проявили аппараты полпредов Президента в федеральных округах, ряд региональные администрации. В конференции приняли участие представители полномочных представителей Президента РФ в Сибирском, Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах, представительств Алтая, Амурской и Курганской областей, Красноярского края при Правительстве РФ, администрации Брянской области, Правительства Забайкальского края, ряд представители Министерства Промышленности и науки Московской обл., Министерства промышленности и инновационной политики респ. Башкортостан, Министерства экономического развития респ. Карелия, Министерства промышленности и инноваций Нижегородской обл. и др. Также письма поддержки получены от Министерства экономического развития Сахалинской обл., Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства республики Марий Эл, Департамента экономического развития Ханты-Мансийского АО-Югры, Департамента экономического развития и торговли Ивановской обл., Министерства экономического развития Ставропольского края.

Отклик региональной власти свидетельствует о том, что проблема сдвинулась с «мёртвой точки» и главное в этой ситуации не прекращать поступательные движения, направленные на развитие диалога государства, науки и бизнеса в регионах.

Общие проблемы инновационного развития в регионах

Практически все регионы (за исключением, может, только Московской области) сталкиваются с одними и теми же трудностями, самые распространенные из которых — низкий уровень доходов населения, периферийное географическое местоположение по сравнению с экономическим центром страны и преимущественно сырьевая экономика. Решение этих проблем почти в каждом регионе видят в развитии регионального производства, которое сегодня едва ли возможно без инноваций. Другое дело, что мало кто понимает суть государственной инновационной политики. В России есть масса великолепных идей — но, увы, не подкрепленных ничем, кроме медалей и дипломов. Поэтому важно понимать, что инновации — это не новая научная идея, а продукт, с помощью которого можно наладить успешное производство, то есть коммерциализировать этот продукт. Инновации есть не цель, а средство конкурентоспособности производства.

Директор Департамента целевых программ и проектов Министерства образования и науки РФ Геннадий Васильевич Шепелев, говоря о специфике использования современных инструментов инновационного развития в регионах, привел в пример одну из областей, в которой, согласно оценкам экспертов, в поддержке инновационной деятельности практически на 95% реализованы инструменты, используемые в Швеции. Возникает естественный вопрос: почему же инновационное развитие — хотя и далеко не последнее в России, но и, прямо скажем, не как в Швеции? Значит, 95% — это не совсем верная оценка, и далеко не все проблемы учтены.

Конкурентоспособными сегодня могут считать себя те регионы, в которых есть достаточные производственные мощности, налажено высокотехнологичное производство, есть недорогая и при этом квалифицированная рабочая сила и дешевые ресурсы. На данный момент в большинстве регионов страны наблюдается как раз дефицит тех или иных ресурсов, и предприятия тратят все свои организационные и финансовые «силы» на борьбу за какой-то очень ограниченный ресурс внутри региона.

Для ряда регионов таким ресурсом и «слабым местом» являются квалифицированные кадры — причем не только рабочие, но и управленческие. Многие современные специалисты-управленцы получили образование еще в Советском Союзе, когда перед ними ставились совсем другие задачи, поэтому необходимых знаний по управлению в нынешних условиях нет, и нужна либо скоростная подготовка новых кадров, либо переподготовка старых. Вообще многие проблемы современного развития страны связаны именно с перестройкой экономики — из командной в рыночную. До сих пор представители региональных предприятий обращаются с претензиями и пожеланиями, которые могут быть реализованы лишь для Советского Союза.

Основные проблемы сравнения старой и новой экономики в своем докладе Г. В. Шепелев обозначил так: «В командной экономике для всех была общая цель, к которой все и двигались; теперь цели у предприятий одни, у регионов другие, на федеральном уровне — третьи». Помимо этого, в СССР был единый аналитический ресурс, а сегодня он «размазан» по всей системе.

Инструменты регионального инновационного развития

1. Диалог через технологические платформы

В некотором смысле прежний командный инструмент меняется сегодня на систему согласования интересов — хотя бы в рамках одной технологической платформы, то есть площадки для взаимодействия трех сил: власти, бизнеса и науки.

Технологическая платформа — это новейший для России инструмент решения вопросов инновационного обновления, полезный в первую очередь для регионов. Поскольку предугадать, что именно будет востребовано в будущем, в современной обстановке довольно сложно, перед нынешней прикладной наукой поставлена задача заниматься конкретными технологиями, которые востребованы на данный момент. В прошлом году появились Постановления Правительства №218, №219 и №220. Все они связаны не только с поддержкой научных школ, но и с высокими технологиями российской современности и с производством. Игорь Михайлович Реморенко, статс-секретарь Министерства образования и науки РФ, сообщает: «Была использована классическая схема: сначала спланировали приоритеты, затем подобрали под них группу экспертов, потом открыли конкурс по этим приоритетам и выявились договоренности бизнеса, науки и образования. Это был этап движения к технологическим платформам».

По теме формирования технологических платформ с государственным участием на конференции выступил Артем Евгеньевич Шадрин, Директор Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития РФ: «Среди основных целей технологической платформы — контакт малого и среднего бизнеса с научными организациями, с высшими и средними учебными заведениями, развитие инновационной сферы, создание технологичного продукта, формирование у бизнеса спроса на инновации, реализация инвестиционных и инновационных проектов и многое другое». С помощью технологической платформы будет реализовываться рыночная система управления. Конечно, существует риск, опасность, что крупный участник платформы может начать подстраивать всех под себя и свои решения, тогда платформа развалится.

Европейский опыт технологических платформ тоже не идеален, но вероятность пользы очень высока. По словам Г. В. Шепелева, в Кемеровской области еще несколько назад был опробован инструмент, подобный технологической платформе: производственные предприятия были опрошены — в каких технологиях они нуждаются? Результат опроса был парадоксальным: ничего не нужно, «всё нормально и всё работает». На уровне цехов проблемы всё-таки выявились, и в итоге был сформирован запрос на 110 технологий. В результате около 30% предложений по разработкам в интересах бизнеса было реализовано. Другой пример - в одной из областей в 2005 г. Был осуществлен не очень масштабный учебный проект по организации маркетинговых структур на предприятиях (в некотором смысле — организационные инновации). Те предприятия, которые в нем участвовали, получили по отношению к не участвовавшим дополнительный прирост продаж в 10%, то есть эффективность даже небольшого проекта по взаимодействию науки и бизнеса очевидна.

Технологическая платформа призвана помочь обосновать предлагаемые решения и, быть может, сформулировать комплексное решение. И такое решение не может быть единственным. Вполне вероятно, что в некоторых случаях будет легче не закупать оборудование и не разрабатывать технологии у себя, а получить доступ, например, на Тайвань. «Мы будем жить на глобальном рынке — какие-то технологии покупать, какие-то сами разрабатывать», — сказал Г. В. Шепелев.

2. Региональное развитие через кластеры

Другой инструмент решения проблем развития регионов — кластерная политика. Например, К.С. Воронин, руководитель контактного бюро Земли Северный Рейн — Вестфалия по науке и инновациям, предложил участникам конференции сравнить российскую модель регионального развития с западным опытом кластерной политики в отдельно взятом немецком регионе — Федеральной Земле Северный Рейн — Вестфалия. Этот регион самый промышленно развитый в Германии. «Научно-технический ландшафт представлен достаточно мощно и занимает ведущее положение среди федеральных земель, — рассказал Константин Сергеевич — 68 вузов, более 60 технологических центров и центров внедрения технологий, 14 институтов Общества развития прикладных исследований Фраунгофера, 3 федеральных научно-исследовательских центра и многое другое». Кластерная система, которую можно было бы применить и к российским регионам, в немецком регионе представлена, к примеру, научно-техническим кластером, кластером машиностроения и кластером нанотехнологий, с которым у России богатые перспективы сотрудничества.

3. Информационно-публицистическая программа «Россия сегодня: Государство. Наука. Бизнес»

К сожалению, в регионах всё еще наблюдается информационный вакуум — то есть незнание современных программ инновационного развития, технологических платформ, прошедших конкурсов по Постановлениям Правительства №№ 218 — 220, незнание проекта Сколково, кластерной системы и даже «традиционного» инструмента — ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2012 годы». За решение этой проблемы с помощью собственного информационно-публицистического проекта «Россия сегодня: Государство. Наука. Бизнес» взялась и АНО«Центр информационно-аналитической и правовой поддержки», организатор конференции. В течение всего 2010 года «Центр информационно-аналитической и правовой поддержки» занимался созданием открытых информационных площадок по ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», информировал производственников о готовых разработках и оказывал экспертное содействие для последующего финансирования проектов — в том числе для конкурса по Постановлению Правительства №218, призванного соединить усилия вузов и производственных предприятий.

В процессе работы АНО столкнулась с проблемой, что контакт между наукой, бизнесом и государством установить не так просто — в особенности, с крупными компаниями, поскольку те не желают «ввязываться» в дела с бюджетными средствами и заявляют, что на инновации им достаточно своих денег. Другая сложность в диалоге с большим бизнесом — это невозможность быстро связаться с лицами, принимающими решения. Чтобы конкретный научный проект был одобрен и реализован, требуется слишком много времени — пока он пройдет все «инстанции» и попадет в руки руководителя. Как правило, ведущие российские компании проявляют активный интерес лишь спустя 3 — 6 месяцев после поступления предложения. Со средними компаниями дело обстоит намного легче, но и здесь есть свои трудности: некоторые предприятия откровенно не готовы к диалогу и работе с действующими Федеральными целевыми программами по инновациям. Поэтому до сих пор самой заинтересованной группой являются представители малого бизнеса — те, кто постоянно изыскивает возможности получить финансовую поддержку извне. Но этой группе просто необходима тщательная проработка экономической части проектов, «трезвая» оценка потенциала, рисков и недостатков того или иного предприятия.

Итоги и перспективы

В ходе конференции, которая и открыла собой информационно-публицистический проект «Россия сегодня: Государство. Наука. Бизнес», были сформулированы основные проблемы инновационного развития регионов России: это неумение ставить правильные цели, неумение договариваться (опыт достижения консенсуса есть и на Западе, и, например, в Японии; а в России — крайне слабый) и неумение продавать научный результат, то есть слабый менеджмент. Решение всех перечисленных проблем возможно только при активной работе с регионами — региональными властями и бизнесом, и состоявшаяся конференция — только один из вариантов преодоления информационного застоя, попытка организации диалога и привлечения российского бизнеса к использованию современных инструментов инновационного и экономического развития.

В течение всего 2011 года в рамках этой программы будут проводиться мастер-классы, семинары и круглые столы по подготовке проектов на конкурсы по действующей Федеральной целевой программе, экспресс-оценки подготовленных заявок на конкурсы, индивидуальные консультации, цель которых — налаживание контакта между государством, бизнесом и наукой, в том числе на региональном уровне. Это целенаправленный диалог при поддержке региональных администраций, который, начавшись на уровне страны, будет постепенно «локализован» и перенесен в регионы, где государство, наука и бизнес и должны достичь долгожданного консенсуса.

 

Фоторепортаж

Автор: Е. Ясиновская




Комментариев ещё нет. Вы можете стать первым!